{"id":3658,"date":"2021-01-16T11:50:48","date_gmt":"2021-01-16T11:50:48","guid":{"rendered":""},"modified":"2026-03-14T21:22:55","modified_gmt":"2026-03-15T02:22:55","slug":"una-segunda-ola-en-penales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/2021\/01\/16\/una-segunda-ola-en-penales\/","title":{"rendered":"UNA SEGUNDA OLA EN PENALES"},"content":{"rendered":"

Por: Carlos V\u00e1squez Ganoza<\/span><\/b><\/p>\n

Asesor de CEAS y ex presidente del INPE<\/span><\/p>\n

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La primera ola en penales, durante el 2020, trajo como consecuencia: trece motines en diferentes penales, dejando como resultado la muerte de 16 internos como consecuencia del restablecimiento del orden interno; un requerimiento de investigaci\u00f3n por parte de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos frente a los hechos violentos que significaron dichas muertes, en especial de los 8 internos fallecidos en el Penal de Castro Castro; una sentencia por parte del Tribunal Constitucional (Exp. N\u00b0 05436-2014-PHC\/TC), por la cual se declara \u201cun estado de cosas inconstitucional respecto al hacinamiento\u201d; y, al final de la primera ola, m\u00e1s de una treintena de servidores y m\u00e1s de trescientos internos fallecidos por COVID \u2013 19, sin contar los contagiados que sumaban m\u00e1s de 10 mil. <\/span><\/p>\n

Hoy, a inicio del 2021, nos enfrentamos a una segunda ola por COVID \u2013 19 tambi\u00e9n en Penales. La experiencia internacional, as\u00ed como los documentos de la legislaci\u00f3n comparada, nos permiten esbozar algunas ideas para evitar su propagaci\u00f3n dentro de los penales: <\/span><\/p>\n

a.\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>El hacinamiento<\/span><\/i>: El Per\u00fa ocupa el puesto 18 a nivel mundial dentro de los pa\u00edses con mayor poblaci\u00f3n penitenciaria y el puesto 2 en la regi\u00f3n con las mayores tasas de hacinamiento. En t\u00e9rminos simples, un caldo de cultivo para la expansi\u00f3n del virus. Por ello, el ejecutivo emiti\u00f3 (a\u00f1o 2020) cuatro normas destinadas a generar deshacinamiento, en especial para poblaci\u00f3n vulnerable (madres gestantes, enfermos terminales, mayores de edad) o por delitos de m\u00ednima lesividad. Al 15 de diciembre de 2020, informaci\u00f3n oficial muestra que dichas normas ya llegaron a su fin y no tienen mayor impacto: <\/span><\/p>\n

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–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/span>Decreto Legislativo N\u00b0 1459, que buscaba deshacinar a los internos condenados por Omisi\u00f3n a la Asistencia Familiar, ha logrado que 1307 internos egresen; pero con una incidencia no mayor a una decena de internos en los \u00faltimos tres meses da cuenta que ya lleg\u00f3 a su fin. Lo cierto es que aun subsisten unos 1,010 internos por este delito que, aplicados los costos establecidos por el Estado, significan unos 10 millones anuales mantenerlos en prisi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Decreto Supremo N\u00b0 004-2020-JUS, que buscaba impulsar las gracias presidenciales ha logrado el egreso solo de 337 internos. Los avatares pol\u00edticos determinan que, desde el mes de noviembre de 2020, no se ha otorgado gracia alguna.<\/span><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Decreto Legislativo N\u00b0 1513, que buscaba impulsar medidas excepcionales de deshacinamiento para delitos de m\u00ednima lesividad ha logrado, a finales del 2020, el egres\u00f3 de 2422 internos, siendo la \u00fanica norma que aun, hasta la fecha, genera un promedio de deshacinamiento de unos 200 internos por mes.<\/span><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Decreto Legislativo N\u00b0 1514, que buscaba impulsar la masificaci\u00f3n de la vigilancia electr\u00f3nica. Pese a la asignaci\u00f3n de 9.7 millones de soles por parte del MEF (D.S. N\u00b0 3030-2020-EF), no se ha logrado su implementaci\u00f3n hasta la actualidad.<\/span><\/p>\n

En conclusi\u00f3n, entre marzo a diciembre de 2020 egresaron 4,082 internos por normas dictadas por el ejecutivo de una poblaci\u00f3n que bordeaba los 97 mil internos; pero tambi\u00e9n es cierto que en el mismo periodo otros 6,984 internos ingresaron. Para diciembre de 2020, el hacinamiento a nivel nacional alcanz\u00f3 el 114%. Lo dicho determina que, para este inicio de la segunda ola, deben impulsarse una vez m\u00e1s nuevas normas que agilicen el deshacinamiento. Aqu\u00ed algunas ideas:<\/span><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Excarcelaci\u00f3n temprana: Francia o Alemania han emitido normas para excarcelar a aquellos internos que le faltan entre 12 o 18 meses para el cumplimiento de sus penas. En el Per\u00fa existen 8000 internos que le faltan solo un a\u00f1o para egresar. Podr\u00eda evaluarse esta f\u00f3rmula para internos primarios, por delitos menores, con evaluaciones favorables;<\/span><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Implementar la vigilancia electr\u00f3nica personal, ya no dejada en manos del poder judicial, sino que la propia norma disponga el excarcelamiento de facto con grilletes electr\u00f3nicos para determinados delitos menores a 10 u 8 a\u00f1os, proscribi\u00e9ndose para delitos graves.<\/span><\/p>\n

b.\u00a0\u00a0<\/span><\/span>Las visitas:<\/span><\/i> internacionalmente el contacto familiar \u2013 por lo que significa la cadena de transmisi\u00f3n del COVID\u00a0 19 – se han mantenido restringidas en su ingreso, m\u00e1s no en su comunicaci\u00f3n. Esto, si bien debe mantenerse en el caso peruano – y la familia debe comprender ello – resulta pertinente implementar mecanismos alternos no solo a las comunicaciones, sino tambi\u00e9n en los complementos por los cuales la familia suple al Estado:<\/span><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Impulsar, a trav\u00e9s de las tecnolog\u00edas de la comunicaci\u00f3n, la continuidad de la comunicaci\u00f3n con sus familiares, mecanismos que van desde las videoconferencias o, como en el caso de las prisiones de Catalu\u00f1a, el ingreso de tel\u00e9fonos m\u00f3viles con protocolos de registro, para aquellos que no cuentan con la posibilidad econ\u00f3mica o reg\u00edmenes especiales que tienen prohibici\u00f3n en un Estado normal de salud;<\/span><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Estandarizar, bajo responsabilidad, los procesos de ingreso de paqueter\u00edas. La experiencia de Gendarmer\u00eda de Chile ha permitido, a trav\u00e9s de la implementaci\u00f3n de libros de reclamaci\u00f3n f\u00edsicos y virtuales, un mayor control del ingreso de insumos b\u00e1sicos, de higiene y medicamentos tan necesarios en una pandemia como la que se vive; e, <\/span><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Impulsar \u2013 a trav\u00e9s de plataformas digitales o excepcionalmente en ambientes de bioseguridad \u2013 la asistencia legal de los internos e internas a nivel nacional. De nada sirve impulsar normas de deshacinamiento si nadie los va a asistir legalmente.<\/span><\/p>\n

Reitero, las mismas causas que determinaron a comienzos de la primera ola el estallido de 13 motines, muertes y contagios aun pre existen al inicio de esta segunda ola. Una respuesta r\u00e1pida como lo han hecho varios pa\u00edses a nivel internacional nos permitir\u00eda afrontar de mejor manera el COVID \u2013 19 en los penales. La experiencia es la mejor maestra, solo que la matricula es muy cara. No volvamos a pagarla.\u00a0<\/span><\/p>\n

Ver archivo adjunto<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La primera ola en penales, durante el 2020, trajo como consecuencia: trece motines en diferentes penales, dejando como resultado la muerte de 16 internos como consecuencia del restablecimiento del orden interno; un requerimiento de investigaci\u00f3n por parte de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos frente a los hechos violentos que significaron dichas muertes, en especial de los 8 internos fallecidos en el Penal de Castro Castro; una sentencia por parte del Tribunal Constitucional (Exp. N\u00b0 05436-2014-PHC\/TC), por la cual se declara \u201cun estado de cosas inconstitucional respecto al hacinamiento\u201d; y, al final de la primera ola, m\u00e1s de una treintena de servidores y m\u00e1s de trescientos internos fallecidos por COVID \u2013 19, sin contar los contagiados que sumaban m\u00e1s de 10 mil.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":8398,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-3658","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-noticias"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3658","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3658"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3658\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8399,"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3658\/revisions\/8399"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8398"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3658"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3658"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3658"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}