{"id":3617,"date":"2020-08-10T12:12:58","date_gmt":"2020-08-10T12:12:58","guid":{"rendered":""},"modified":"2026-03-11T09:11:47","modified_gmt":"2026-03-11T14:11:47","slug":"revision-final-del-d-s-n-019-2020-em-sobre-proteccion-ambiental-en-explotacion-minera","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/2020\/08\/10\/revision-final-del-d-s-n-019-2020-em-sobre-proteccion-ambiental-en-explotacion-minera\/","title":{"rendered":"REVISI\u00d3N FINAL DEL D.S. N\u00b0 019-2020-EM, SOBRE PROTECCI\u00d3N AMBIENTAL EN EXPLOTACI\u00d3N MINERA"},"content":{"rendered":"

REVISI\u00d3N FINAL DEL DECRETO SUPREMO N\u00b0 019-2020-EM, DECRETO SUPREMO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DE PROTECCI\u00d3N AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACI\u00d3N MINERA<\/o:p><\/span><\/b><\/p>\n

T\u00edtulo Preliminar<\/o:p><\/span><\/b><\/p>\n

Art. \u00danico. Definiciones<\/o:p><\/span><\/u><\/b><\/p>\n

8. Componente Minero de la Etapa de Exploraci\u00f3n.<\/span><\/u><\/b> <\/o:p><\/span><\/u><\/p>\n

a) Componente Principal de la Etapa de Exploraci\u00f3n.<\/o:p><\/span><\/p>\n

En este punto la modificaci\u00f3n elimina la menci\u00f3n de las \u201ccalicatas\u201d como un componente principal de la etapa de exploraci\u00f3n.<\/o:p><\/span><\/p>\n

La calicata[1]<\/span><\/b><\/span><\/span><\/a><\/b> \u201ces la excavaci\u00f3n de un pozo prueba para observar directamente la superficie de un terreno y tomar una muestra para analizar la composici\u00f3n y naturaleza del suelo. El principal objetivo es realizar un reconocimiento geot\u00e9cnico del terreno, para evaluar si est\u00e1 en condiciones para el uso al cual est\u00e1 destinado (miner\u00eda, siembra, construcci\u00f3n, etc.). Los hoyos de prueba tienen como finalidad analizar la estratificaci\u00f3n; por ende, deben ser lo suficientemente profundos para ello. La excavaci\u00f3n suele ser cuadrada y debe permitir la entrada de algunas personas en su interior\u201d.<\/o:p><\/span><\/p>\n

\u201cLa excavaci\u00f3n se lleva a cabo mediante m\u00e9todos mec\u00e1nico est\u00e1ndares, como por ejemplo: palas retroexcavadoras. La profundidad de las calicatas depende del alcance de la exploraci\u00f3n; est\u00e1 limitada por el nivel fre\u00e1tico del suelo.\u00a0Es decir, la altura del pozo depender\u00e1 de la distancia a la que est\u00e1 el agua en el subsuelo, con la superficie del terreno como referencia.\u00a0A veces la profundidad no supera 5 metros; en casos excepcionales alcanza 10 metros\u201d[2]<\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/o:p><\/p>\n

Se est\u00e1 eliminando como componente de la etapa de exploraci\u00f3n, como t\u00e9cnicamente se considera a la \u201ccalicata\u201d<\/b>, para incluirla desde ahora como parte del proceso de cateo y prospecci\u00f3n,<\/b> tal como se puede evidenciar en el art. 10 de la propuesta de modificaci\u00f3n. Como sabemos la etapa de cateo y prospecci\u00f3n, no requiere permisos ni de la poblaci\u00f3n ni de las comunidades<\/b> seg\u00fan nuestro ordenamiento. Ello permitir\u00eda que se pueda causar mayor disturbaci\u00f3n en las tierras y territorios de propiedad o en posesi\u00f3n ancestral de nuestras comunidades y pueblos originarios, afectado el derecho a la propiedad comunal, y su derecho a la consulta previa<\/b>, m\u00e1s a\u00fan cuando se sabe que las calicatas y trincheras para la actividad minera, se realizan con retroexcavadoras que son maquinaria pesada, lo que perturba a los propietarios y poseedores en su vida cotidiana, en su cultura, costumbres y actividades econ\u00f3micas, con lo que se estar\u00eda agudizando la posibilidad de desatar mayor conflictividad social. <\/o:p><\/p>\n

Art. 6. Proyectos vinculados<\/span><\/u><\/b> <\/o:p><\/span><\/u><\/p>\n

Creemos que es una modificaci\u00f3n que aporta en positivo al actual articulado, salvo en el numeral 3) del agregado, cuando establece que \u201cla presencia de un proyecto genera impactos ambientales sin\u00e9rgicos o acumulativos en el otro<\/u><\/b>\u201d.<\/o:p><\/span><\/p>\n

Si nos referimos a un Reglamento de Exploraci\u00f3n ambiental, el riesgo m\u00e1s que en el impacto en \u201cel otro\u201d proyecto vinculado, est\u00e1 en los impactos ambientales sin\u00e9rgicos o acumulativos que se pueden generar en la zona de influencia directa e indirecta<\/b>, que involucra ambiente y personas,\u00a0 tal como est\u00e1n definidas en los numerales 4 y 5 del art\u00edculo \u00fanico del T\u00edtulo Preliminar del reglamento vigente, y eso es lo que debiera indicarse en el articulado.<\/o:p><\/span><\/p>\n

Art 10: Actividades de cateo y prospecci\u00f3n<\/o:p><\/span><\/u><\/b><\/p>\n

El art. 10 agrega como actividades de cateo y prospecci\u00f3n a las \u201ccalicatas, implementaci\u00f3n de trincheras y otras t\u00e9cnicas similares\u201d<\/b>, en concordancia con la modificaci\u00f3n planteada en el Art\u00edculo \u00danico. Definiciones. Es decir, incluye a las \u201ccalicatas\u201d como actividades de cateo y prospecci\u00f3n, que no requieren de contar ni con certificaci\u00f3n ambiental ni con permisos de las comunidades y poblaciones que se encuentran en la zona de influencia directa. <\/o:p><\/span><\/p>\n

Es evidente como ya hemos definido de las \u201ccalicatas\u201d, que si importan disturbaciones de las tierras y territorio que pueden afectar campos de cultivo, viviendas, zonas de importancia cultural y\/o religiosa, de comunidades y poblaciones y que deben ser consideradas como parte de las actividades de exploraci\u00f3n para exigir que se requiera tanto certificaciones ambientales como permisos de uso superficial de tierras de las comunidades y poblaciones locales para su realizaci\u00f3n. <\/o:p><\/span><\/b><\/p>\n

Tambi\u00e9n es importante considerar que las calicatas sean parte de la etapa de exploraci\u00f3n, por el hecho de que en el cateo y la prospecci\u00f3n, no hay una exigencia de retornar a su estado original las tierras y territorios disturbados<\/span><\/b>, lo que si ocurre con las exigencias planteadas en la etapa de exploraci\u00f3n.<\/o:p><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de lo indicado, en el numeral 10.1 de la pre publicaci\u00f3n, se se\u00f1ala que las actividades de cateo y prospecci\u00f3n incluyen calicatas, trincheras y otras t\u00e9cnicas similares. <\/u>algo que no est\u00e1 establecido como tal en la Ley General de Miner\u00eda, menos a\u00fan no se establece restricciones o limitaciones que impidan afectar el terreno, puesto que no requiere de una Certificaci\u00f3n Ambiental.<\/i><\/b> Cabe se\u00f1alar que hay tecnolog\u00edas modernas que son costosas s\u00ed para el empresario, pero que se podr\u00edan aplicar y as\u00ed no se ver\u00eda afectado el terreno. Adem\u00e1s, \u00bfqui\u00e9n asume la responsabilidad si se realizan calicatas de 5 o 10 m, trincheras de unos 50 m sin autorizaci\u00f3n del propietario y sin que se obligue a dejarlo en su estado original ?… <\/o:p><\/span><\/p>\n

No se trata de poner \u201ctrabas\u201d a las inversiones, se trata de priorizar a las comunidades y poblaciones cuyas tierras y territorios pueden ser afectados, y prevenir conflictos socio ambientales generados por decisiones que no toman en cuenta las preocupaciones de las personas<\/span><\/b>, sino priorizan s\u00f3lo las inversiones sin medir sus impactos en derechos fundamentales como la propiedad y colectivos como la propiedad comunal, y el derecho al desarrollo.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/o:p><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/o:p><\/span><\/u><\/b><\/p>\n

Art. 16: Alcance<\/span><\/u><\/b><\/o:p><\/span><\/u><\/p>\n

Cuando estamos en un momento en el que est\u00e1n en cuesti\u00f3n los organismos reguladores de actividades como la miner\u00eda e hidrocarburos luego del desastre de la deflagraci\u00f3n en Villa El Salvador, y cuando se cuestiona que sigamos hablando de \u201ctramitolog\u00eda\u201d para buscar \u201cdesregular\u201d que fue en la pr\u00e1ctica lo que ocurri\u00f3 en ese lamentable caso, lo que plantea este art\u00edculo es m\u00e1s de lo mismo, Se elimina la frase \u201ccomo m\u00ednimo\u201d, cuando se habla de \u201ccumplir con las medidas contempladas en el presente t\u00edtulo (\u2026)\u201d, y adem\u00e1s agrega al final del art\u00edculo: \u201cseg\u00fan corresponda a las caracter\u00edsticas de cada proyecto de exploraci\u00f3n.<\/o:p><\/b><\/span><\/p>\n

Es decir, cierra las exigencias a las operaciones de exploraci\u00f3n minera, a lo establecido en esta norma que solo es un Reglamento Ambiental, y adem\u00e1s las adec\u00faa seg\u00fan las exigencias de cada proyecto de exploraci\u00f3n, restando rigurosidad y certidumbre<\/span><\/b> cuando hablamos de instrumentos de Gesti\u00f3n Ambiental.<\/o:p><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/o:p><\/span><\/b><\/p>\n

Art\u00edculo 26. Protecci\u00f3n y conservaci\u00f3n de especies de flora o fauna y sus ecosistemas.<\/o:p><\/u><\/b><\/p>\n

(Art\u00edculo agregado a la versi\u00f3n de la pre publicaci\u00f3n del Decreto Supremo)<\/o:p><\/span><\/u><\/b><\/p>\n

Las actividades de caza, pesca y recolecci\u00f3n de especies de flora y fauna silvestre y su conservaci\u00f3n en cautiverio, dentro del \u00e1rea del proyecto se encuentran prohibidas de acuerdo a la legislaci\u00f3n de la materia, salvo que se cuente con la autorizaci\u00f3n de las entidades competentes, cuando corresponda.<\/o:p><\/p>\n

Si bien se puede entender que se trata de una prohibici\u00f3n para quien tiene el derecho de concesi\u00f3n, en \u00e9ste caso, la autorizaci\u00f3n de inicio de actividades de exploraci\u00f3n, siempre que haya acuerdo previo y\/o consulta previa, genera tambi\u00e9n la limitaci\u00f3n a los propietarios de las tierras superficiales, individuales y\/o colectivas, de la realizaci\u00f3n de las actividades econ\u00f3micas o de cuidado que pudieran estar efectuando, sea para autoconsumo, sustento econ\u00f3mico, o conservaci\u00f3n.<\/o:p><\/span><\/p>\n

Se trata de un l\u00edmite a la propiedad que si bien en la pr\u00e1ctica las empresas puedan haber estado ejerciendo, se legaliza con \u00e9ste art\u00edculo, brindando con ello mayores atributos al derecho de concesi\u00f3n otorgado al titular minero, en desmedro del propietario del terreno superficial que ve afectada su actividad econ\u00f3mica y el sustento familiar, adem\u00e1s del riesgo que implica para las comunidades y poblaciones, no poder mantener ejercer su labor de cuidado de la naturaleza en las zonas protegidas o que puedan ser de \u201cculto\u201d o \u201csagradas para ellos\u201d, o de importancia para su salud, por sus creencias ancestrales y por brindarles hierbas medicinales de importancia por sus propiedades.<\/o:p><\/span><\/p>\n

Son decisiones que no consideran los modos de vida de nuestros pueblos ind\u00edgenas u originarios, incluyendo comunidades campesinas y nativas, una perspectiva intercultural, y los riesgos y limitaciones que se puedan ejercer a la seguridad alimentaria de las comunidades y poblaciones locales, y su sustento econ\u00f3mico.<\/o:p><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/o:p><\/span><\/b><\/p>\n

Art. 39: Cronograma de ejecuci\u00f3n<\/o:p><\/span><\/u><\/b><\/p>\n

Respecto al cronograma de ejecuci\u00f3n de las actividades de exploraci\u00f3n minera, en caso se requiera su ampliaci\u00f3n, en el Reglamento vigente se establece que hasta por 6 meses adicionales, puede hacerlo con la sola comunicaci\u00f3n previa, y luego a\u00f1ade el supuesto de ampliaci\u00f3n por 12 meses adicionales, para lo que aplica el procedimiento previsto para modificaciones que generen impactos ambientales negativos no significativos, y la ampliaci\u00f3n mayor requer\u00eda la MODIFICACION del Estudio Ambiental aprobado. <\/o:p><\/span><\/p>\n

En la modificaci\u00f3n del reglamento en este art\u00edculo, ahora se puede ampliar (cambia el verbo de \u201crequerir ampliar\u201d a \u201campl\u00ede\u201d, como un hecho) el cronograma hasta por 12 meses adicionales, con los 6 meses m\u00e1s que se han sumado, con una simple comunicaci\u00f3n previa, la que incluso debe contener la actualizaci\u00f3n de los per\u00edodos de ejecuci\u00f3n y cumplimiento de cada actividad programada en el cronograma inicial<\/span><\/b>.<\/o:p><\/span><\/p>\n

Esta nueva flexibilizaci\u00f3n administrativa facilita una ampliaci\u00f3n pr\u00e1ctica de la etapa de exploraci\u00f3n minera sin que haya una fiscalizaci\u00f3n ambiental de por medio de parte de la OEFA y la presentaci\u00f3n de una evaluaci\u00f3n ambiental<\/b>, por los riesgos que ello implica.<\/o:p><\/span><\/p>\n

Con estas consideraciones propondr\u00edamos m\u00e1s bien que el MINEM emita una tipificaci\u00f3n de infracciones en la etapa de exploraci\u00f3n minera en que las empresas podr\u00edan incurrir<\/b>, para hacer el seguimiento respectivo y establecer las sanciones correspondientes. \u00a0\u00a0<\/o:p><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/o:p><\/span><\/p>\n

Art\u00edculo 40. Silencio administrativo.<\/o:p><\/u><\/b><\/p>\n

(Art\u00edculo agregado a la versi\u00f3n de la pre publicaci\u00f3n del Decreto Supremo)<\/o:p><\/span><\/u><\/b><\/p>\n

Los procedimientos de aprobaci\u00f3n y modificaci\u00f3n de los instrumentos de gesti\u00f3n ambiental para las actividades de exploraci\u00f3n minera est\u00e1n sujetos al silencio administrativo negativo, salvo la FTA que est\u00e1 sujeta al silencio administrativo positivo. En este \u00faltimo supuesto, de operar dicho silencio, la Autoridad Competente debe informar en un plazo no mayor de 3 d\u00edas h\u00e1biles de ello, a la Autoridad de Fiscalizaci\u00f3n Ambiental para las acciones de supervisi\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n respectiva adjuntando el expediente de la FTA; sin perjuicio de la fiscalizaci\u00f3n posterior que realice la primera autoridad, conforme a lo establecido en el TUO de la Ley N\u00b0 27444, y de las responsabilidades que resulten aplicables al (los) respectivo (s) funcionario (s) o servidor (es) p\u00fablico (s).<\/o:p><\/p>\n

Se trata de un nuevo art\u00edculo incluido en la versi\u00f3n final del Decreto Supremo<\/b>. Introduce la aplicaci\u00f3n del silencio administrativo positivo, seg\u00fan los criterios que se establecen para de aplicaci\u00f3n la Ficha T\u00e9cnica Ambiental (FTA), que seg\u00fan los \u201cLineamientos y Criterios para la aplicaci\u00f3n de la FTA\u201d (D.S. 042-2017-EM, R.M N\u00b0108-2018-MEM\/DM) son: <\/o:p><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Cuando la exploraci\u00f3n sea con menos de 20 plataformas <\/o:p><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>La disturbaci\u00f3n no sea mayor a 10 has<\/o:p><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>No incluya poblaciones de ning\u00fan tipo, y \u00e9stas est\u00e9n a una distancia que no les afecten los impactos<\/o:p><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>No haya presencia de pueblos ind\u00edgenas. <\/o:p><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>No se ubique en zonas de cultivo o con presencia arb\u00f3rea. <\/o:p><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Mantenga una distancia m\u00ednima mayor a 100 m de tierras de protecci\u00f3n y\/o bosques primarios. <\/o:p><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Mantenga una distancia m\u00ednima mayor a 100 m de la huella m\u00e1xima de glaciares. <\/o:p><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Mantenga una distancia m\u00ednima mayor a 50 m de un cuerpo de agua, en relaci\u00f3n a las plataformas. <\/o:p><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>No se intervengan cuerpos de agua con la instalaci\u00f3n de alg\u00fan componente auxiliar.<\/o:p><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>No se ubiquen en \u00e1reas naturales protegidas y\/o sus zonas de amortiguamiento. <\/o:p><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>No se ubiquen en ecosistemas fr\u00e1giles. <\/o:p><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>No involucren a sitios arqueol\u00f3gicos identificados de acuerdo al informe de reconocimiento arqueol\u00f3gico a nivel superficial.<\/o:p><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>No se ubique en \u00e1reas de actividades de explotaci\u00f3n minera. <\/o:p><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>No se ubique en zonas de exploraci\u00f3n cuyo cierre no haya sido acreditado.<\/o:p><\/p>\n

Respecto al proyecto de exploraci\u00f3n, se estima que el tiempo promedio de duraci\u00f3n de las FTA es de 12 meses, pudiendo sustentar hasta un m\u00e1ximo de 24 meses en funci\u00f3n a las caracter\u00edsticas particulares del proyecto.<\/o:p><\/p>\n

Las FTA son una forma de simplificar administrativamente y facilitar ambientalmente las exploraciones mineras que no est\u00e1n consideradas en el Sistema Nacional de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental (SEIA). <\/o:p><\/b><\/p>\n

La inquietud por dicha modificaci\u00f3n, es porque en la pr\u00e1ctica se incentivan las actividades de menor envergadura en impactos, evitando la aplicaci\u00f3n de los Estudios de Impacto Ambiental semi detallados, seg\u00fan lo establecido en la categor\u00eda II, definida en la Ley del Sistema Nacional de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental (SEIA). <\/o:p><\/b><\/p>\n

Asimismo, las FTA son un mecanismo que s\u00f3lo considera un taller \u201cparticipativo\u201d informativo con la convocatoria de \u201cautoridades locales y comunales\u201d, obviando la aplicaci\u00f3n del derecho a la consulta previa en el caso de pueblos ind\u00edgenas u originarios, contraviniendo el Convenio 169 de la OIT y la propia Ley de Consulta Previa, independientemente que el sector energ\u00eda y minas solo aplique la consulta en las resoluciones de inicio de mero tr\u00e1mite, como la de inicio de actividad de exploraci\u00f3n. <\/o:p><\/b><\/p>\n

El riesgo adicional a \u00e9sta simplificaci\u00f3n, es que se fomenta que se puedan presentar FTA diferentes en una misma \u00e1rea, puesto que entre los criterios que se establecen para su aplicaci\u00f3n, no figura el establecimiento de proyectos en \u00e1reas contiguas, que pueden ocasionar impactos acumulativos, posibilitando lo cuestionados \u201cdistritos mineros\u201d, con los graves consecuencias que ello conlleva para las poblaciones y\/o pueblos ind\u00edgenas locales y para los ecosistemas y cuerpos de agua en la zona de exploraci\u00f3n minera.<\/o:p><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/o:p><\/p>\n

Art\u00edculo 44. Participaci\u00f3n Ciudadana para los proyectos de exploraci\u00f3n que aplican a la FTA<\/o:p><\/u><\/b><\/p>\n

(Agregados en art\u00edculos modificados de la primera propuesta)<\/o:p><\/u><\/b><\/a><\/p>\n

Se requiere mencionar que los proyectos que aplican a la FTA deben incluir las DIAs \u2013no s\u00f3lo\u00a0 EIAs-\u00a0 con mecanismos diferenciados, pero siempre incluir mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana directa.<\/o:p><\/p>\n

El art\u00edculo 44.6 que finalmente ha quedado en el D.S. modificado, elimina la exigencia planteada en el anterior art\u00edculo 44.1 al titular minero, de presentar con la FTA, la relaci\u00f3n de autoridades as\u00ed como de titulares de terrenos superficiales del \u00e1rea del proyecto de exploraci\u00f3n. Ello evita que la autoridad competente pueda conocer con anticipaci\u00f3n la convocatoria realizada al denominado taller participativo, y evaluar si hay otras personas que deber\u00edan estar presentes en el citado taller, lo que conlleva a la posibilidad de manipular la relaci\u00f3n de asistentes de parte del titular minero. \u00a0<\/o:p><\/b><\/p>\n

En el art\u00edculo 44.3, se indica que en caso se realice en terrenos eriazos o de propiedad del titular la actividad de exploraci\u00f3n, \u00e9ste puede ejecutar cualquier otro tipo de mecanismo de participaci\u00f3n ciudadana. El tema es que la gran mayor\u00eda de proyectos mineros aducen que se encuentran en terrenos eriazos, sin embargo en su mayor parte son lugares con ecosistemas fr\u00e1giles conformados por bofedales, lagunas o humedales, p\u00e1ramos andinos, entre otros, y tambi\u00e9n en muchos casos son territorios de comunidades campesinas o nativas, que de manera prepotente y sin ning\u00fan criterio t\u00e9cnico son declarados como tierras eriazas, pues hay marcos normativos como la Ley 30230 y el Decreto Legislativo 1333 que lo favorecen.<\/o:p><\/b><\/p>\n

Al declarar como tierras eriazas algunas de estas tierras de propiedad comunal o de ecosistemas fr\u00e1giles captadores de recursos h\u00eddricos, tambi\u00e9n se pone en riesgo el acceso al agua que constituye un derecho humano, por lo que no debiera omitirse la realizaci\u00f3n de mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana directa de la poblaci\u00f3n local, porque son quienes conocen mejor sus territorios y saben la importancia de los ecosistemas, las fuentes que captan recursos h\u00eddricos, y los l\u00edmites de sus territorios comunales, y s\u00f3lo siendo reconocidos como parte de las zonas de influencia directa e indirecta del proyecto, e informados previamente de los talleres y del proyecto, y participando de los talleres, ellos y ellas pueden conocer las pretenciones del proyecto y ejercer la defensa de sus derechos, de ser el caso, evitando de esa manera mayor conflictividad social.<\/o:p><\/b><\/p>\n

Si se limitan los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana como se pretende con los talleres, a meros avisos en radio o publicaciones en diarios locales a los cuales no toda la poblaci\u00f3n tiene acceso, lo que se estar\u00e1 haciendo, antes que flexibilizar los procesos administrativos es generar mayor conflictividad social, lo que finalmente adem\u00e1s de repercutir en la vida de las poblaciones y comunidades afectadas, tambi\u00e9n repercute en las inversiones de las empresas.\u00a0 \u00a0<\/o:p><\/b><\/p>\n

En resumen, la modificatoria del inciso a) del art. 44.3 trasgrede y limita el derecho constitucional a la participaci\u00f3n ciudadana, cuando se\u00f1ala que en caso que el proyecto se realice sobre terrenos eriazos, el titular minero puede ejecutar otro mecanismo como avisos radiales o publicaci\u00f3n en diarios locales<\/u>.<\/o:p><\/b><\/p>\n

Finalmente en el art. 44.4, se plantea que ante la suspensi\u00f3n por caso fortuito o fuerza mayor, se puede reprogramar el taller participativo de la FTA, o hacer uso de otro mecanismo de participaci\u00f3n. Es la misma situaci\u00f3n que hemos cuestionado en el caso del art\u00edculo 44.3, que se desnaturaliza el taller al realizarse por radio u otro, pues no cumple la funci\u00f3n de llegar con certidumbre a las autoridades, a los dirigentes de las comunidades y poblaciones, y no permite sea efectivo el mecanismo \u201cparticipativo\u201d del taller, as\u00ed como la necesaria consulta previa en el caso de los pueblos ind\u00edgenas u originarios, los cu\u00e1les se estar\u00edan desnaturalizando. <\/o:p><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

Art. 56. Comunicaci\u00f3n previa<\/o:p><\/span><\/b><\/p>\n

(Agregados en art\u00edculos modificados de la primera propuesta)<\/o:p><\/b><\/p>\n

La comunicaci\u00f3n previa se establece para casos en que no es necesario contar con la aprobaci\u00f3n de modificatoria de un EIA o DIA, pero en las modificatorias propuestas para este art\u00edculo, se observan supuestos que han generado conflictos sociales y ambientales por no ser parte de la modificatoria de un EIA o DIA, por lo que no deber\u00edan formar parte<\/b> de la modificatoria planteada:<\/o:p><\/span><\/p>\n

l) Variaci\u00f3n en el n\u00famero, longitud, azimut e inclinaci\u00f3n de los sondajes dentro de las plataformas: siempre que no modifiquen el cronograma, ni el n\u00famero de plataformas aprobadas en el EIA. \u00bfQu\u00e9 pasar\u00eda con un sondaje que llegue a las aguas subterr\u00e1neas?<\/o:p><\/b><\/span><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 Evaluaci\u00f3n Ambiental respaldar\u00eda en caso de producirse un da\u00f1o ambiental que luego pasa a una etapa de explotaci\u00f3n minera?<\/o:p><\/span><\/b><\/p>\n

o) Perforaciones en el \u00e1rea de minado del EIA aprobado en el r\u00e9gimen de tr\u00e1nsito a la explotaci\u00f3n. \u00bfC\u00f3mo puede la autoridad competente garantizar que el proyecto de exploraci\u00f3n est\u00e1 en tr\u00e1nsito a la fase de explotaci\u00f3n y que se realice perforaciones adicionales?<\/o:p><\/b><\/span><\/p>\n

q) Otros que mediante Decreto Supremo establezca el MINEM, previa opini\u00f3n favorable del MINAM. <\/o:p><\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0 Al respecto, ser\u00eda saludable revisar los supuestos planteados, y que se realice una evaluaci\u00f3n con el MINAM de todos los supuestos con sus restricciones en base a todos los acontecimientos en las actividades de exploraci\u00f3n minera hasta hoy en d\u00eda, y as\u00ed evitar m\u00e1s da\u00f1os ambientales en nuestro pa\u00eds.<\/o:p><\/b><\/span><\/p>\n

Asimismo, se elimina el art. 56.2 que establec\u00eda el supuesto de presentaci\u00f3n del titular minero\u00a0 de una comunicaci\u00f3n previa cuando no corresponda, lo que establec\u00eda que no podr\u00e1n aplicarse hasta la aprobaci\u00f3n de la modificaci\u00f3n del EIA. Ahora se facilita la continuidad en la aplicaci\u00f3n del EIA con esta modificaci\u00f3n.<\/o:p><\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/b><\/p>\n

Art. 58. Desarrollo de proyectos en \u00e1reas donde previamente se ejecutaron actividades de exploraci\u00f3n minera<\/o:p><\/b><\/p>\n

(Agregados en art\u00edculos modificados de la primera propuesta)<\/o:p><\/b><\/p>\n

Las modificaciones a los art\u00edculos 58.1 y 58.2 incluyen en las modificaciones realizadas salvedades justificadas con la sola presentaci\u00f3n de declaraciones juradas que permiten, por un lado la continuidad de las actividades de exploraci\u00f3n sin la fiscalizaci\u00f3n previa de parte de la autoridad competente del Instrumento de Gesti\u00f3n Ambiental o su modificaci\u00f3n, o la ampliaci\u00f3n del n\u00famero de plataformas de exploraci\u00f3n. <\/o:p><\/b><\/p>\n

Esta situaci\u00f3n implica un grave riesgo en pro de la simplificaci\u00f3n administrativa. Se debe fiscalizar el cierre total o parcial de plataformas y\/o componentes, o la ejecuci\u00f3n de las plataformas autorizadas \u201cin situ\u201d de parte de la autoridad de fiscalizaci\u00f3n ambiental, pues la realidad nos demuestra que las empresas no vienen cumpliendo en la pr\u00e1ctica con aquello que declaran, situaci\u00f3n que implica un serio riesgo para la vida y salud de las personas y el ambiente, m\u00e1s a\u00fan cuando el impacto en una eventual ampliaci\u00f3n de plataformas, ser\u00eda mayor, con los riesgos que ello conlleva.\u00a0\u00a0 <\/o:p><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/b><\/p>\n

Art\u00edculo 60. Obligaci\u00f3n de cierre<\/o:p><\/b><\/p>\n

En el inciso 60.3 se deja a consideraci\u00f3n del titular minero la posible implementaci\u00f3n de una medida de \u201ccompensaci\u00f3n\u201d<\/b> del \u00e1rea afectada, se\u00f1alando que \u201clas \u00e1reas a rehabilitar ser\u00e1n aquellas afectadas por las actividades realizadas excepto aquellas ocupadas por obras que tendr\u00e1n uso futuro…, y en cuyo caso se implementar\u00e1 alguna medida de compensaci\u00f3n propuesta por el titular minero, la misma que ser\u00e1 comunicada a la autoridad ambiental<\/u><\/b>.\u201d<\/o:p><\/p>\n

En principio la l\u00f3gica del principio \u201ccontaminador \u2013 pagador\u201d no soluciona el impacto generado en el ambiente con una \u201ccompensaci\u00f3n\u201d econ\u00f3mica. En el Reglamento vigente, se planteaba que la compensaci\u00f3n era la forestaci\u00f3n de \u201cun \u00e1rea vecina con especies nativas\u201d, y ahora se circunscribe a un tema econ\u00f3mico lo que no permite la remediaci\u00f3n y recuperaci\u00f3n del ecosistema <\/b>afectado.<\/o:p><\/p>\n

En todo caso, teniendo en cuenta esa perspectiva, en el EIA o DIA que se aprueba se conoce la ubicaci\u00f3n y dimensi\u00f3n de una \u00e1rea afectada que no ser\u00e1 ocupada por obras, por lo que, debiera se\u00f1alarse en este instrumento qu\u00e9 medida de compensaci\u00f3n se tiene previsto, y con el apoyo de los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana en el proceso de evaluaci\u00f3n por la autoridad competente, el titular debe tener el compromiso inicial de dicha medida de compensaci\u00f3n ambiental<\/u> estimando el costo econ\u00f3mico y\/o la medida ecol\u00f3gica\/ambiental a tomarse, y en caso que el titular no pueda implementarlo, el monto debe ser depositado al Estado para su implementaci\u00f3n, y as\u00ed no se deje un Pasivo Ambiental Minero o tierras productivas y\/o ecosistemas afectados sin recuperaci\u00f3n.<\/b> <\/o:p><\/p>\n

Este y otros incumplimientos conllevan a la necesidad de incorporar otros art\u00edculos de \u00edndole econ\u00f3mico en caso de incumplimiento del titular minero en el cierre adecuado de las actividades de exploraci\u00f3n minera.<\/o:p><\/b><\/p>\n

Art\u00edculo 62. Exclusi\u00f3n de cierre de labores<\/o:p><\/b><\/p>\n

No tiene sustento t\u00e9cnico colocar en un Decreto Supremo que se pueden excluir del cierre de labores mineras a las plataformas de exploraci\u00f3n<\/span><\/b>. Las plataformas comprenden las perforaciones mineras, lodos de perforaci\u00f3n, entre otros. Y constituye un atentado ambiental, por ejemplo, que perforaciones en las plataformas de exploraci\u00f3n, por donde a largo plazo fluir\u00eda agua con contenido met\u00e1lico, se deje a merced de la poblaci\u00f3n para un posible uso<\/b>. M\u00e1s a\u00fan cuando existan los lodos de perforaci\u00f3n \u201centerrados\u201d muy cerca a estas perforaciones.<\/o:p><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

Art. 68.<\/span><\/b> <\/span>Informe de Cierre del Proyecto de Exploraci\u00f3n<\/o:p><\/b><\/p>\n

(Agregados en art\u00edculos modificados de la primera propuesta)<\/o:p><\/b><\/a><\/p>\n

En este art\u00edculo no se ha establecido la publicaci\u00f3n y disposici\u00f3n p\u00fablica del informe de cierre del proyecto de exploraci\u00f3n para conocimiento del p\u00fablico interesado.<\/o:p><\/span><\/p>\n

Era importante, como lo plateamos en nuestras observaciones a la pre publicaci\u00f3n, tener la opini\u00f3n t\u00e9cnica del OEFA, y conocerla p\u00fablicamente, respecto de este art\u00edculo propuesto, evaluando los plazos que se le otorga para verificar el cumplimiento de las labores de cierre, y las posibilidades t\u00e9cnicas y econ\u00f3micas que tiene para asumir dicha tarea en los tiempos que se le exigen. <\/o:p><\/span><\/p>\n

Sin embargo, si bien es importante haber establecido plazos mas efectivos para la acci\u00f3n fiscalizadora de OEFA, y haber planteado prioridades en caso de proyectos con garant\u00edas constituidas y los que se encuentran en zonas de conflicto socio ambiental, se debe prever la realizaci\u00f3n efectiva de las fiscalizaciones \u201cin situ\u201d de los dem\u00e1s proyectos, seg\u00fan lo indica el nuevo art. 68.4., estableciendo acciones efectivas para el incumplimiento de la constituci\u00f3n de garant\u00edas previstas en el art. 67 del Reglamento.\u00a0 <\/o:p><\/span><\/p>\n

Lima, 9 de agosto de 2020.<\/o:p><\/span><\/p>\n

Javier Jahncke Benavente
\nEquipo T\u00e9cnico
\nComisi\u00f3n Episcopal de Acci\u00f3n Social \u2013 CEAS<\/o:p><\/span><\/i><\/b><\/p>\n

(Agradecemos los aportes t\u00e9cnicos de la Ing. Mary Ch\u00e1vez Quijada)<\/o:p><\/span><\/i><\/b><\/p>\n


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[1]<\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/www.lifeder.com\/calicata\/<\/o:p><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/www.lifeder.com\/calicata\/<\/o:p><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

\u00a0\u00a0<\/p>\n

Ver archivo adjunto<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Les compartimos la revisi\u00f3n final con comentarios del Equipo T\u00e9cnico de CEAS del D.S N\u00b0 019-2020-EM, que modifica el Reglamento Ambiental para la Actividad de Exploraci\u00f3n Minera.
\nEsta nueva flexibilizaci\u00f3n de la actividad de exploraci\u00f3n minera, en plena pandemia, representa un gran riesgo sumado a la reciente publicaci\u00f3n del reglamento de procedimientos mineros.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-3617","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-noticias"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3617","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3617"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3617\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5609,"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3617\/revisions\/5609"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3617"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3617"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ceas.org.pe\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3617"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}